Thúc đẩy truy xuất nguồn gốc thủy sản thông qua hợp tác - Cập nhật từ Việt Nam năm 2023

Read this article in English

Việt Nam là một trong những nước xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới và hầu hết hải sản đánh bắt tự nhiên của Việt Nam từ các nghề đánh bắt quy mô nhỏ. Năm 2020, Việt Nam có trên 550.000 người trực tiếp tham gia hoạt động khai thác thủy sản, 2 triệu người làm việc trong chuỗi cung ứng và 4 triệu người gián tiếp tham gia ngành thủy sản. Việt Nam là một quốc gia đang phát triển nhanh với dân số gần 100 triệu người. Ngành công nghiệp hải sản đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Việt Nam và hỗ trợ nhiều sinh kế.

Tuy nhiên, vào tháng 9 năm 2017 Ủy ban châu Âu đã ra cảnh báo thẻ vàng với thủy sản khai thác của Việt Nam. Nếu Việt Nam không thực hiện các biện pháp chống đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU), với những cải thiện rõ rệt, một trong những thị trường nhập khẩu lớn nhất, EU sẽ cấm nhập khẩu thủy sản từ Việt Nam. Kể từ đó, nhiều sáng kiến đã được thực hiện nhưng thẻ vàng vẫn chưa được dỡ bỏ.

Năm 2020, SALT đã hợp tác với Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển và Phát triển Cộng đồng (MCD) thực hiện dự án Chia sẻ bài học thực hành và cải thiện hướng dẫn kỹ thuật ứng dụng điện tử trong ghi chép đánh bắt và truy xuất nguồn gốc thủy sản eCDT tại Việt Nam  . Ghi chép đánh bắt điện tử không phải là giải pháp duy nhất chống lại việc đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU), nhưng lại là một công cụ mạnh mẽ để giảm thiểu rủi ro việc đánh bắt bất hợp pháp vào chuỗi cung ứng.

SALT đã làm việc với MCD và Hiệp hội cá ngừ Việt Nam (VinaTuna) trong năm nay để thực hiện phân tích khoảng trống nhằm so  sánh hướng dẫn eCDT quốc gia hiện tại với Nguyên tắc truy xuất nguồn gốc của SALT. Nhóm đã chia sẻ những phát hiện quan trọng tại Đối thoại các bên về ghi chép đánh bắt và truy xuất nguồn gốc điện tử toàn diện đối với sản phẩm thủy sản tại Bình Định để thảo luận về cách tiếp cận toàn diện—giải quyết các lợi ích sinh thái, xã hội và kinh tế thông qua truy xuất nguồn gốc—có thể được điều chỉnh cho phù hợp với các sáng kiến truy xuất nguồn gốc của Việt Nam.

Phân tích đã xác định những khoảng trống và cơ hội sau đây ở Việt Nam:

• Việc áp dụng truy xuất nguồn gốc điện tử đã được đưa vào Luật Thủy sản (18/2017/QH14) và Thông tư số 21/2018 để tạo cơ chế pháp lý cho việc sử dụng. Tuy nhiên, vẫn chưa có khung quốc gia (chương trình hỗ trợ triển khai hệ thống) hoặc kế hoạch hành động. Nhiều thí điểm eCDT đã được tiến hành, nhưng cần có một khuôn khổ để mở rộng quy mô và hỗ trợ việc áp dụng.
• Phần mềm eCDT hiện tại không bao gồm việc thu thập dữ liệu toàn diện để tối đa hóa các lợi ích về sinh thái, xã hội và kinh tế. Phần mềm tập trung nhiều hơn vào việc thu thập thông tin nghề cá, chẳng hạn như loài, khối lượng, ngư cụ và vị trí.
• Các chủ đề xã hội, chẳng hạn như quyền lao động tại nơi đánh bắt cá, an toàn, sức khỏe và giới tính, yêu cầu giao tiếp và đối thoại giữa các cá nhân giữa các bên liên quan trong chuỗi cung ứng. Tuy nhiên, không rõ ai (trong chính phủ) sẽ chịu trách nhiệm thúc đẩy cuộc thảo luận.
• Hệ thống eCDT quốc gia hiện tại chưa thu thập dữ liệu cơ sở để điều tra lợi tức đầu tư cho các bên liên quan.
• Chính phủ đang chỉ đạo việc quản lý dữ liệu của hệ thống eCDT và cần hợp tác nhiều hơn với khu vực tư nhân.
• Chính phủ đang chỉ đạo việc quản lý dữ liệu của hệ thống eCDT và cần hợp tác nhiều hơn với khu vực tư nhân.
• Cần có các công cụ giám sát và đánh giá để đánh giá hiệu suất của hệ thống eCDT. Các dự án thí điểm eCDT tập trung vào việc thu thập dữ liệu hơn là phân tích dữ liệu, vì vậy dữ liệu trong hệ thống eCDT vẫn chưa được khai thác triệt để cho các mục đích khác nhau và các lợi ích tiềm năng về sinh thái, xã hội và kinh tế.
• Các nhà cung cấp công nghệ cũng nên xem xét đánh giá nguồn nhân lực, tài chính và cơ sở hạ tầng để xây dựng một chương trình lâu dài và có thể mở rộng.
• Chưa có cơ chế phối hợp hay thỏa thuận hợp tác giữa các bên trong việc triển khai hệ thống eCDT. Thiết lập các mục tiêu rõ ràng và xác định vai trò của từng bên tham gia là điều cần thiết cho một môi trường hợp tác và hòa nhập giữa các bên liên quan.

MCD và VinaTuna, nhà sản xuất cá ngừ lớn nhất Việt Nam, với sự hỗ trợ của Cục Thủy sản, đã tổ chức cuộc họp đa bên tại Bình Định. Tham dự có đại diện lãnh đạo Cục Thủy sản, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy sản tỉnh Bình Định, Ban quản lý cảng cá, các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản, chủ tàu và ngư dân tỉnh Bình Định, nghiệp đoàn nghề cá và các nhà cung cấp công nghệ.

Chúng tôi rất vui khi có sự tham dự của đại diện cấp trung ương, khi Việt Nam trải qua quá trình tái cơ cấu lớn vào đầu năm 2023. Tổng cục Thủy sản (DFish) trước đây hiện là Cục Thủy sản, khi mỗi đơn vị trực thuộc Cục Thủy sản có thêm những người lãnh đạo mới. Cuộc họp này là một trong những cuộc họp đầu tiên tập trung vào truy xuất nguồn gốc thủy sản sau tái cơ cấu.

Sau khi tìm hiểu về Nguyên tắc xác định nguồn gốc và những phát hiện chính của phân tích khoảng trống, mỗi bên đã chia sẻ phản hồi và bày tỏ cách tiếp cận toàn diện có thể mang lại lợi ích cho họ.

• Đại diện Ban Quản lý Cảng cá chia sẻ:
  • Hệ thống eCDT sẽ giúp cải thiện quy trình ghi chép bằng cách loại bỏ việc ghi chép trên giấy tờ, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời mang lại hiệu quả cho việc quản lý sản phẩm và chuỗi cung ứng. Cần có sự chỉ đạo quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương, kết hợp giữa khai báo điện tử và kiểm tra thực tế cảng ra, cảng vào đảm bảo chính xác, đầy đủ.
• Đại diện khối doanh nghiệp chia sẻ:
  • Trong nghề khai thác cá ngừ, ngư dân lưu giữ hồ sơ giấy, điều này không đảm bảo tính chính xác và liên tục của hệ thống truy xuất. Việc triển khai một hệ thống điện tử sẽ mang lại hiệu quả, chính xác và minh bạch từ điểm đánh bắt trở đi. Việc có thể cung cấp dữ liệu sẽ mang lại niềm tin trong thương mại.
• Đại diện cộng đồng ngư dân Bình Định chia sẻ về các dự án thí điểm: 
  • Hệ thống tài liệu khai thác sử dụng tương đối thuận tiện và tiết kiệm thời gian. Sẽ rất hữu ích nếu có hướng dẫn và hỗ trợ kỹ thuật cụ thể hơn để đáp ứng đặc điểm của từng nghề cá.

Hệ thống phần mềm eCDT hiện do Cục Thủy sản quản lý và sử dụng. Phần mềm eCDT quốc gia được xây dựng tuân thủ Thông tư số 21/2018/TT-BNNPTNT đề cập đến việc chuyển đổi từ báo cáo trên giấy sang hệ thống điện tử.

Phần mềm này lưu trữ các thông tin về yêu cầu ra/vào cảng, ghi chép nhật ký đánh bắt, nhật ký trung chuyển, xác nhận khối lượng nguyên liệu khai thác, hóa đơn mua hàng thủy sản, thẩm định, chứng nhận nguyên liệu thủy sản. Phần mềm này có 7 nhóm đối tượng sử dụng khác nhau gồm Cục Thủy sản, Chi cục Thủy sản, Ban quản lý cảng cá, DN chế biến hàng xuất khẩu, thương lái và ngư dân. Mỗi nhóm người dùng có giao diện riêng để ghi lại hoặc xem thông tin liên quan.

Phần mềm này cho phép chính phủ cấp giấy chứng nhận cho các sản phẩm thủy sản xuất khẩu. Tuy nhiên, phiên bản hiện tại không thể tích hợp với phần mềm khác, do đó người dùng trong ngành—ví dụ như các công ty chế biến và thương mại—có các hệ thống riêng biệt chạy song song với phần mềm eCDT quốc gia để tuân thủ các yêu cầu của thị trường. Cuộc họp của chúng tôi đã tạo cơ hội cho chính phủ lắng nghe ý kiến của các bên liên quan khác nhau về cách họ hình dung việc sử dụng nền tảng eCDT nếu nền tảng này trở nên cởi mở và tích hợp hơn.

Hệ thống đã có sẵn, mặc dù vẫn còn một câu hỏi về việc liệu hệ thống có đáp ứng nhu cầu của người dùng tiềm năng hay không. MCD tóm tắt các thách thức chính như sau:

• Hợp tác và phối hợp đồng bộ giữa các bên tư nhân và nhà nước là điều cần thiết để hệ thống quốc gia có thể tương tác với các hệ thống tư nhân khác.
• Cần có hướng dẫn quốc gia và khung (chương trình) thực hiện.
• Cần có một số tiêu chuẩn hóa cơ bản, nhưng cần có sự tùy chỉnh và tính linh hoạt để đáp ứng các nhu cầu cụ thể của nghề cá quy mô nhỏ, đa loài.
• Việc mở rộng quy mô eCDT phụ thuộc vào từng loài đánh bắt, nhu cầu thị trường và năng lực địa phương. Cần chia sẻ lợi ích và tính toán chi phí.

Khi bắt đầu một sáng kiến truy xuất nguồn gốc, thật dễ dàng chuyển sang khía cạnh công nghệ, vì công nghệ có cấu trúc. Tuy nhiên, điều quan trọng không kém là giải quyết khía cạnh có lập trình của truy xuất nguồn gốc – ai nên tham gia, các mục tiêu chung, các vấn đề về quyền riêng tư khi chia sẻ dữ liệu, lợi tức đầu tư, v.v. Nguyên tắc truy xuất nguồn gốc của SALT có thể giúp giải quyết khía cạnh này của mục tiêu. May mắn thay, Việt Nam đã có một hệ thống quốc gia mạnh mẽ để hỗ trợ việc thu thập dữ liệu. Đồng thời, thảo luận về cách sử dụng dữ liệu thu thập được để đạt được các mục tiêu về sinh thái, xã hội và kinh tế của các bên liên quan, sẽ làm cho chương trình truy xuất nguồn gốc quốc gia của Việt Nam thành công.

Kiến nghị cuối cùng của Cục Thủy sản được đưa ra tại cuộc họp này là:

• Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thực hiện quốc gia.
• Xem xét phần mềm và hệ thống quản lý dữ liệu để cho phép tích hợp.
• Thành lập một nhóm đặc nhiệm để tăng cường sự phối hợp và hợp tác giữa khu vực công và tư nhân.

Mặc dù chưa được chính thức hóa chính thức nhưng MCD, VinaTuna và Nghiệp đoàn nghề cá đã nhất trí đóng góp thời gian và nguồn lực để hỗ trợ Cục Thủy sản thực hiện sáng kiến này. Chúng tôi rất vui khi được biết về cuộc họp hiệu quả giữa nhiều bên liên quan khác nhau. SALT và FishWise sẽ tiếp tục tìm kiếm các cơ hội tài trợ để hỗ trợ việc thúc đẩy sáng kiến truy xuất nguồn gốc điện tử của Việt Nam.